3月6日，浙江省民政廳印發(fā)了《關于加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)的實施意見》。其中提到，要發(fā)揮產業(yè)投資基金作用，鼓勵以股權投資等方式重點推動增材制造、G新材料、智能車間、機器人等技術應用，扶持照護康復機器人、外骨骼機器人、仿生假肢、虛擬現(xiàn)實康復訓練設備等G智能、G科技、G品質康復輔助器具的研發(fā)。

各市、縣（市、區(qū)）民政局、發(fā)展改革委（局）、經信局、教育局、科技局、財政局、人力社保局、自然資源局、建設局、商務局、衛(wèi)生健康委（局）、市場監(jiān)管局、殘聯(lián)、人民銀行、稅務局，各銀保監(jiān)分局、直轄監(jiān)管組：

為貫徹落實《浙江省委 浙江省人民政府關于推進新時代民政事業(yè)G質量發(fā)展的意見》（浙委發(fā)〔2019〕27號），推進康復輔助器具產業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務院有關加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)的要求，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、發(fā)展目標

到2022年，康復輔助器具產業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新人才隊伍發(fā)展壯大，涌現(xiàn)一批知名自主品牌、創(chuàng)新型重點骨干企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)集群。產業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產業(yè)政策體系更加完善，市場監(jiān)管機制更加健全，產品質量和服務水平明顯改善，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境基本形成。

——組建省J行業(yè)協(xié)會和一批地區(qū)行業(yè)協(xié)會，推動產業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)權益作用有效發(fā)揮。

——康復輔助器具購買、租賃支持政策體系基本建立。

——一批浙江知名自主品牌形成，在國內市場占有重要地位。具有影響力的康復輔助器具產業(yè)集群和重點骨干企業(yè)涌現(xiàn)。

二、主要措施

（一）降低市場準入門檻

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，深化康復輔助器具產業(yè)L域“多跑一次”改革，多面放開假肢和矯形器生產裝配市場，保障社會力量自主設立市場主體，市場管理部門依法監(jiān)督企業(yè)生產經營和產品質量，業(yè)務主管部門主要對從業(yè)人員參加業(yè)務培訓和技能等J鑒定等技能提升活動予以支持，突出市場主導康復輔助器具企業(yè)優(yōu)勝劣汰作用。不得違法阻礙資金、技術、人員等市場要素進入康復輔助器具產業(yè)。

（二）支持產品研發(fā)與成果轉化

搭建研發(fā)平臺。鼓勵G校加強相關學科學位點建設，協(xié)同科研院所、G新企業(yè)開展研究生培養(yǎng)，共同設立康復L域院士工作站、創(chuàng)新實踐基地等。支持優(yōu)勢企業(yè)、科研單位、G校和地方政府在康復輔助器具L域創(chuàng)建或聯(lián)合創(chuàng)建重點實驗室、研究院等。

實施科技攻關。加大康復輔助器具L域前沿技術、關鍵共性技術和新產品的研發(fā)，重點支持康復輔助器具企業(yè)及研發(fā)機構運用通用設計、人機工程、美學創(chuàng)意的理念，創(chuàng)新研發(fā)殘疾預防、人工智能、可穿戴設備、康復及護理機器人、仿生設備、3D打印技術、康復訓練設備、數(shù)字化平臺、無障礙交通工具等康復輔助器具產品。

鼓勵創(chuàng)意設計。發(fā)展康復輔助器具工業(yè)創(chuàng)意設計，鼓勵“設計+品牌”“設計+科技”“設計+文化”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升G端綜合設計服務能力。

促進成果轉化。鼓勵和支持初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)加強自主創(chuàng)新，實現(xiàn)科技成果產業(yè)化。支持康復輔助器具企業(yè)設計、研發(fā)成果產業(yè)化，資助制作工程樣機、采購設計硬件和實驗設備材料。

（三）優(yōu)化產業(yè)發(fā)展市場環(huán)境

創(chuàng)新供需模式。建立發(fā)展殘疾人服務電商平臺，延伸康復輔助器具服務鏈條。支持康復輔助器具產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的商業(yè)及服務模式創(chuàng)新，通過互聯(lián)網適配、購買產品。鼓勵康復輔助器具企業(yè)創(chuàng)建線上線下新型交易模式，支持中小微企業(yè)通過第三方平臺開展電子商務業(yè)務，對符合互聯(lián)網和電子商務資助政策條件的給予扶持。

提升國際化水平。支持境外康復輔助器具機構依法在我省設立研發(fā)或技術轉移機構，提供有利政策。對符合條件的科技合作項目、國際交流項目，分別給予支持。完善走出去服務體系，發(fā)揮商（協(xié)）會的引導服務作用，強化康復輔助器具走出去重點項目的跟蹤服務。打造知名自主品牌，鼓勵康復輔助器具產業(yè)借助境內外國際性展會平臺大力開拓國際市場，推動我省優(yōu)秀品牌、精品零部件走向省外、邁入國際。

保障企業(yè)權益。康復輔助器具產品種類繁多，生產企業(yè)類型多樣，要發(fā)揮現(xiàn)有政策對康復輔助器具產業(yè)發(fā)展的促進作用，對行業(yè)內先進制造企業(yè)、現(xiàn)代服務企業(yè)、中小微企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)企業(yè)等按規(guī)定給予優(yōu)惠，對產業(yè)從業(yè)人員能力提升及G層次人才、G技能人才引進給予扶持。加強知識產權運用和保護，嚴厲打擊侵權行為。

（四）加強政策支持

落實稅收優(yōu)惠。符合條件的康復輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費用加計扣除和固定資產加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經認定為G新技術企業(yè)的康復輔助器具企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實生產和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)和單位有關稅收優(yōu)惠政策。

創(chuàng)新金融服務。支持銀行在風險可控前提下向符合條件的康復輔助器具中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款。引導有條件的康復輔助器具企業(yè)上市融資。鼓勵金融機構開發(fā)適合康復輔助器具企業(yè)的金融產品和個人消費信貸產品。發(fā)揮產業(yè)投資基金作用，鼓勵以股權投資等方式重點推動增材制造、G新材料、智能車間、機器人等技術應用，扶持照護康復機器人、外骨骼機器人、仿生假肢、虛擬現(xiàn)實康復訓練設備等G智能、G科技、G品質康復輔助器具的研發(fā)。

完善消費支持政策。落實殘疾人基本型康復輔助器具配置補貼政策。完善康復輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付范圍。支持商業(yè)保險公司創(chuàng)新產品設計，將康復輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產品，支持康復輔助器具消費。

（五）加強標準化建設

應發(fā)揮標準導向作用，支持重點產品、管理、服務標準制修訂，建立健全康復輔助器具標準體系，充分發(fā)揮標準對市場的規(guī)范作用。積J參與標準、行業(yè)標準的制（修）訂，推動本省優(yōu)勢技術標準成為標準、行業(yè)標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會和優(yōu)勢企業(yè)吸取國際先進標準經驗，組織制定符合我省實際的團體標準和企業(yè)標準，以標準建設帶動產業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵企業(yè)制定嚴于標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，將擁有自主知識產權的關鍵技術納入企業(yè)標準，促進技術創(chuàng)新、標準研制和產業(yè)化協(xié)調發(fā)展。

（六）推進租賃市場建設

租賃康復輔助器具，有助于節(jié)省使用者家庭支出，有利于促進資源的循環(huán)使用，有利于推廣康復效果好、技術含量G、使用性能好的產品，促進G附加值、科技密集型企業(yè)發(fā)展。應發(fā)揮數(shù)字經濟優(yōu)勢，以新一代信息技術為基礎，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，采取針對性措施，推動康復輔助器具租賃市場發(fā)展。支持建立統(tǒng)一的康復輔助器具配置服務網絡，推進在養(yǎng)老機構、示范型居家養(yǎng)老服務中心、殘疾人康復機構、醫(yī)療衛(wèi)生服務機構等設立康復輔助器具租賃點，引導老年人、殘疾人、傷病人等剛需群體，以租賃方式配置康復輔助器具。引導各類康復輔助器具配置服務專業(yè)機構、生產銷售企業(yè)開展社區(qū)租賃服務。

推動專業(yè)化集中洗消中心建設，采用可洗消G科技材料、重要零部件標準化等手段，降低可租賃產品的維修成本、洗消成本等重復使用成本，提G產品租賃業(yè)務的市場競爭力。支持社會力量興辦康復輔助器具租賃服務企業(yè)以及與租賃服務相關的清洗消毒、配置評估、物流遞送等機構。

（七）推動產業(yè)綜合改革和社區(qū)租賃服務試點

支持嘉興市開展康復輔助器具產業(yè)綜合創(chuàng)新試點和社區(qū)租賃服務試點，落實好有利于康復輔助器具產業(yè)發(fā)展和社區(qū)租賃的稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策、財政扶持政策和人才引育政策等地方性政策措施。對試點地區(qū)創(chuàng)建產業(yè)園區(qū)，給予一定的用地指標傾斜。支持產業(yè)園區(qū)人才公寓建設，以低廉價格租賃給行業(yè)內設計人員、研發(fā)人員、G技能人才等G端人才，大力解決產業(yè)園區(qū)G層次人才的短期住房需求，提G產業(yè)園區(qū)招商引資、聚才引智的吸引力，夯實產業(yè)發(fā)展的資金、人才、供給基礎。適時推動省J康復輔助器具產業(yè)綜合改革和社區(qū)租賃服務試點。

（八）支持組建省J和產業(yè)聚集地區(qū)行業(yè)協(xié)會

以產業(yè)集聚為目標，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會運行模式，鼓勵協(xié)會充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁作用，結合產業(yè)發(fā)展各個階段不同特點，協(xié)助各職能部門健全行業(yè)統(tǒng)計制度、落實稅收優(yōu)惠政策、配合實施綜合改革試點等。針對我省中小企業(yè)發(fā)達、單個企業(yè)研發(fā)不強等特點，探索建立技術標準、知識產權等協(xié)商共享機制，實現(xiàn)協(xié)會成員之間專利共享、技術互通、部件共用等，通過小企業(yè)大聯(lián)合方式，形成產品規(guī)模效應，提升我省康復輔助器具企業(yè)的市場競爭力。支持協(xié)會積J主導行業(yè)標準制定、人才技能培訓、產品參展補助目錄編制等活動，推動康復輔助器具產業(yè)發(fā)展。

三、工作保障

健全聯(lián)合工作機制。各地各有關部門要G度重視康復輔助器具產業(yè)發(fā)展，將康復輔助器具推廣和服務納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各J民政、發(fā)展改革、經信、教育、科技、財政、人力社保、自然資源、建設、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、稅務等部門和殘聯(lián)組織要各司其職，協(xié)調解決康復輔助器具發(fā)展過程中的重大問題，大力推動我省康復輔助器具產業(yè)健康發(fā)展。

健全行業(yè)統(tǒng)計制度。以國民經濟行業(yè)分類為基礎，健全康復輔助器具產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析體系。建立以主要產品數(shù)量、生產企業(yè)、服務機構等信息為主要內容的統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計調查、行政記錄和行業(yè)統(tǒng)計相結合的信息采集機制。整合康復輔助器具配置、服務、需求、專家?guī)旌托录夹g、新產品信息等，完善產業(yè)信息平臺。

加強宣傳引導。運用各種宣傳渠道和媒體形式，普及康復輔助器具產業(yè)相關知識。通過養(yǎng)老助殘服務設施、康復輔助器具體驗店、租賃服務點及線上線下服務咨詢，加強對老年人、殘疾人、傷病人等康復輔助器具使用群體的宣傳和引導，提G公眾對康復輔助器具的認知，促使康復輔助器具運用深入人心、融入生活。

加強產業(yè)發(fā)展研究。康復輔助器具產業(yè)發(fā)展前景廣闊、未知障礙多，企業(yè)運營風險大，要加強對國外發(fā)展康復輔助器具產業(yè)優(yōu)勢經驗研究，及時分析和把握阻礙我省康復輔助器具產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，提出改革發(fā)展創(chuàng)新的對策建議，為后續(xù)進一步完善加快產業(yè)發(fā)展政策措施提供有益借鑒。